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截至2015年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到457.7萬(wàn)公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無(wú)到有，達(dá)到12.4萬(wàn)公里，里程規(guī)模居世界第一；一級(jí)公路達(dá)到9.1萬(wàn)公里，二級(jí)公路達(dá)到36.0萬(wàn)公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。公路的快速發(fā)展有力支撐了我國(guó)的改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同樣也有力支撐了城市發(fā)展。
但是，伴隨著高速公路的飛速發(fā)展，也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，8月9日，交通部在其官方網(wǎng)站連續(xù)公布4篇針對(duì)對(duì)人大建議的答復(fù)，全部涉及公路收費(fèi)政策。
各項(xiàng)回復(fù)要點(diǎn)如下：
一、人大建議第1306號(hào) 關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的建議
針對(duì)人大“調(diào)整優(yōu)惠對(duì)象和調(diào)整優(yōu)惠時(shí)段”的建議，交通部回復(fù)稱(chēng)：
這關(guān)系收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，比較敏感，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范。
目前，交通部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，擬對(duì)收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。
針對(duì)人大“政府提前終止特許經(jīng)營(yíng)合同、實(shí)施通行費(fèi)減免的政策支持”建議，交通部認(rèn)為：
應(yīng)當(dāng)在尊重法律和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，由各地政府結(jié)合城市發(fā)展、財(cái)政資金回購(gòu)或償付能力依法有序推進(jìn)。
各地在實(shí)際工作中基本能夠根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整高速公路收費(fèi)，不斷優(yōu)化收費(fèi)公路設(shè)置，方便車(chē)輛通行。
專(zhuān)家解讀：高速“到期不再收費(fèi)”條款或?qū)⑿薷?/span>
1984年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策，現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定：
政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。
國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。
國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
到了2016年，最早修建的一批收費(fèi)公路已經(jīng)過(guò)了30年的國(guó)家規(guī)定的最長(zhǎng)期限，那么，這些高速會(huì)不會(huì)免費(fèi)，一直是各地政府和貨運(yùn)人關(guān)心的一個(gè)話(huà)題。
2015年底，山東省有15條政府還貸的高速公路收費(fèi)期限到期。對(duì)此，山東省政府要求，該省通車(chē)及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費(fèi)管理，待國(guó)家出臺(tái)新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
山東省的做法并非沒(méi)有依據(jù)。2015年7月，交通部舉辦專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂稿）相關(guān)內(nèi)容。
交通部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，根據(jù)修訂稿內(nèi)容，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。同時(shí)，對(duì)為高速公路或者提供高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
這也意味著，中國(guó)的高速公路收費(fèi)將長(zhǎng)期存在。對(duì)此，北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，收費(fèi)公路肯定還會(huì)繼續(xù)收費(fèi)，新政策可能會(huì)把原文件中“到期不再收費(fèi)”的說(shuō)法作一定修改。
二、人大建議第1604號(hào)關(guān)于特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品列入公路運(yùn)輸“綠色通道”的建議
人大建議，將特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品（梅花鹿、竹鼠等）列入公路運(yùn)輸“綠色通道”。
對(duì)此，交通部回復(fù)稱(chēng)：
從收費(fèi)公路當(dāng)前嚴(yán)重收不抵支的實(shí)際情況看，尚不具備條件。待《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作取得突破后，將在法律法規(guī)框架下會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究綠色通道減免范圍問(wèn)題，同時(shí)考慮收費(fèi)公路投資者合法權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題。
三、人大建議第1806號(hào)關(guān)于修改用車(chē)稅費(fèi)征收環(huán)節(jié)不合理制度的建議
針對(duì)人大的“高速公路收費(fèi)需根據(jù)城市發(fā)展適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化收費(fèi)公路設(shè)置；去除阻礙城市內(nèi)交通高速公路收費(fèi)路段”建議，交通部認(rèn)為：
近些年來(lái)，隨著我國(guó)城市化步伐的不斷加快，許多原有的高速公路與城市相互融合，部分路段成為“用于連接城市內(nèi)的主要干道”。對(duì)此，各地根據(jù)實(shí)際和《公路法》、《收費(fèi)公路條例》等辦法采取了收費(fèi)站外遷、繞城高速年票優(yōu)惠等一系列辦法，方便市內(nèi)交通。如北京市政府取消了五環(huán)路的收費(fèi)，將所有收費(fèi)站調(diào)整至五環(huán)以外；深圳市政府通過(guò)政府回購(gòu)方式取消了梅觀(guān)高速公路收費(fèi)，并啟動(dòng)了市政化道路改造工作。因此，各地在實(shí)際工作中基本能夠根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整高速公路收費(fèi)，不斷優(yōu)化收費(fèi)公路設(shè)置，方便車(chē)輛通行。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：“收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)”，在法律層面已經(jīng)授權(quán)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際自主確定收費(fèi)路段設(shè)置，不存在法律上的障礙。對(duì)于您提出的“政府提前終止特許經(jīng)營(yíng)合同、實(shí)施通行費(fèi)減免的政策支持”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在尊重法律和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，由各地政府結(jié)合城市發(fā)展、財(cái)政資金回購(gòu)或償付能力依法有序推進(jìn)。
專(zhuān)家解讀：降低收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難度較大
交通部發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年，全國(guó)收費(fèi)公路收支缺口為1571.1億元。其中：
高速公路收支缺口1359.6億元，一級(jí)公路收支缺口170.8億元，二級(jí)公路收支缺口24.9億元，獨(dú)立橋梁隧道收支缺口15.8億元。
除此之外，全國(guó)收費(fèi)公路還有近4萬(wàn)億元的債務(wù)，且還需要為新建路段籌錢(qián)。以此來(lái)看，降低收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其難度會(huì)比較大。
雖然今年先后有四川、湖北、山西、貴州、安徽等地出臺(tái)高速費(fèi)用減免政策，但是就現(xiàn)在全國(guó)高速普遍虧損的情況來(lái)看：未來(lái)債務(wù)狀況比較好的個(gè)別地區(qū)可能會(huì)率先嘗試降低收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如一些車(chē)流量較大的平原地區(qū)，但不太可能出現(xiàn)全國(guó)性的普降。
四、人大建議第4147號(hào)關(guān)于要求完善收費(fèi)公路政策的建議
交通部表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，近年來(lái)，交通部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展收費(fèi)公路政策評(píng)估研究，積極規(guī)范收費(fèi)公路管理：
一是逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至目前，除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^(qū)）外，其他省份均已全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
二是大力開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，全部取締了各類(lèi)違規(guī)及不合理收費(fèi)。
三是積極開(kāi)展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。
交通部經(jīng)過(guò)深入調(diào)研并公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，目前已經(jīng)形成修訂方案，并按規(guī)定程序上報(bào)。此外，交通部透露：
在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂方案中，對(duì)“對(duì)一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上和長(zhǎng)度1000米以上的獨(dú)立橋梁、隧道以收費(fèi)公路模式實(shí)施建設(shè)”已有充分考慮。
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