優(yōu)劣性評價各異
通過對公交企業(yè)實施成本規(guī)制，確定公交企業(yè)正常運營的合理成本范圍，并據(jù)此給予相應(yīng)的財政補貼，充分體現(xiàn)政策性虧損由政府承擔、經(jīng)營性虧損由企業(yè)承擔原則，能有效劃清政府與企業(yè)的責任界限，有利于激勵企業(yè)加強運營管理，節(jié)約成本，減輕政府負擔。
將企業(yè)利潤回報與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分體現(xiàn)激勵與約束機制的結(jié)合。比如，深圳成本規(guī)制方案中設(shè)置深圳公交行業(yè)標準成本利潤率為6%，在政府就公交企業(yè)承擔社會公益性任務(wù)、燃油價格上升以及公交票價降低等單項補貼后，公交企業(yè)成本利潤率仍低于6%的，通過增加財政補貼方式補足6%。
通過設(shè)置30%的服務(wù)質(zhì)量考核環(huán)節(jié)，當公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達不到規(guī)定標準，考核得分低于標準分時，相應(yīng)扣減補貼金額，從而有效避免在成本和回報確定的情況下，企業(yè)通過降低服務(wù)質(zhì)量和安全來降低成本謀取利益。
但是，規(guī)制成本費用的標準值確立于歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，部分項目的標準值不符合企業(yè)實際運營情況。例如，隨著公交企業(yè)營運車輛車齡和行駛里程的增長，以及政府對企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公交技術(shù)保障服務(wù)、減少環(huán)境污染、降低車輛安全隱患要求的提高，公交企業(yè)對營運車輛進行維保作業(yè)的項目與頻次也隨之增加，加上材料價格的大幅上漲，企業(yè)維修費用成本壓力日益增大。
目前，規(guī)制維修費用的標準值仍采用過去三年的平均水平，導致公交企業(yè)未能按正常的技術(shù)規(guī)范對營運車輛開展維修作業(yè)，長期下去車輛技術(shù)安全狀況將會惡化。此外，員工薪酬水平規(guī)制值確定較低，企業(yè)有著維持和諧的巨大壓力。
很多規(guī)定也未對成本費用節(jié)約的企業(yè)進行獎勵，缺乏調(diào)動企業(yè)降低成本和控制成本上漲積極性的機制，未能讓企業(yè)享受到主動降低成本所帶來的收益。
所以，對公交企業(yè)實行成本規(guī)制財政補貼政策，對今后涉及公共產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)補貼、定價機制的完善具有指導意義。但一個好的政策出臺，需要經(jīng)過企業(yè)的實踐，根據(jù)實際情況進行多次調(diào)整和修正，使其更趨合理。
比如，江蘇常州的方案中規(guī)定“以公交車輛運營里程（千公里）” 而不是按乘車人數(shù)作為成本核算和補貼依據(jù)。
業(yè)內(nèi)專家認為，以乘客運量作為成本核算和補貼依據(jù)辦法不科學。因為，當乘客對公交的需求即：客流量一定時，企業(yè)適當減少營運車輛投入即可降低運營成本。實際上，公交提供的是方便、快捷、安全的服務(wù)，是通過運營線路的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、車輛配置、發(fā)車時間與間隔來滿足人們出行要求。所以說，公交服務(wù)是通過累計運營里程來實現(xiàn)，所有成本以千公里為依據(jù)來計算是常州成本規(guī)制可取的地方。
規(guī)制成本費用的范圍有待進一步完善，還應(yīng)設(shè)定與國家各項法規(guī)政策出臺的接口。例如，根據(jù)深圳市國資局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于市屬國有企業(yè)建立住房公積金制度的通知〉的通知》，強制要求企業(yè)繳交住房公積金，繳存比例定為5～12%，大大增加了企業(yè)人工成本，但目前該項費用未能納入成本規(guī)制范圍。
其次，自2006年以來，公交營運車輛開始繳納交強險，高額的車輛保險費用已成為公交企業(yè)營運成本中的一項重要支出，成本規(guī)制中關(guān)于保險費的范圍亟需擴充。此外，成本規(guī)制中規(guī)定政府產(chǎn)權(quán)場站應(yīng)對公交企業(yè)免費開放，該類場站的租賃費不計入監(jiān)審成本。但是，實際公交企業(yè)使用的政府場站很多情況下是需要支付租賃費的，而且租金會受市場價格波動影響而上漲，與規(guī)制內(nèi)容不相符。
未明確財政補貼撥付機制，財政補貼到位嚴重滯后，企業(yè)資金鏈面臨較大風險。為推行“公交優(yōu)先”理念，響應(yīng)“綠色公交”口號，公交企業(yè)不斷加大投入，但由于財政補貼撥付的嚴重滯后，導致公交運營企業(yè)需要通過借貸來維系企業(yè)正常運營，資金鏈面臨較大的斷鏈風險。隨著貸款規(guī)模的增大，資產(chǎn)負債率不斷高企，公交企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營風險與財務(wù)風險。
那么，如何獲得企業(yè)的真實成本呢？最了解真實成本的當然是經(jīng)營企業(yè)自身，但很多企業(yè)總是很難把真實成本和盤托出，企業(yè)本能上有擴大或虛報真實成本的動機。
因此，在確定規(guī)制成本的過程中，就要選擇了解公交企業(yè)運營的行業(yè)、財務(wù)、管理、公共經(jīng)濟學方面的專家組成聯(lián)合的第三方監(jiān)管支持系統(tǒng)，從公交行業(yè)的實際業(yè)務(wù)流程、企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)以及企業(yè)的管理等多個角度對公交企業(yè)的成本進行系統(tǒng)確認，其間，要與相關(guān)企業(yè)、主管部門、財政部門進行細致溝通，確定規(guī)制成本。在確認規(guī)制成本范圍和數(shù)量后，經(jīng)過運行，根據(jù)實際情況進行多次調(diào)整和修正，使其更趨合理。
為此，成本規(guī)制補貼政策是公交財政補貼改革歷程中的一個里程碑，但仍需在成本費用規(guī)制范圍、規(guī)制標準值確定、補貼撥付流程以及成本費用節(jié)約激勵機制等方面予以完善，從而充分調(diào)動公交企業(yè)的積極性，增強其管理效能及競爭力。
拓寬政府補貼資金的來源渠道，通過建立基金的形式確保補貼的?？顚Ｓ茫糜趯换A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及對公交企業(yè)進行政策性虧損補貼。基金來源包括公交稅費、燃油稅、土地出讓金、公交場站物業(yè)收入、城市路橋隧道費等。
建立公交補貼信息披露機制，完善公交財政補貼監(jiān)督考核。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定相關(guān)部門和公交企業(yè)定期公布公交補貼信息，包括企業(yè)虧損情況、補貼金額的測算和使用等相關(guān)信息，使得政府與市民對公交企業(yè)進行更加透明化的監(jiān)督。
同時，通過政府加強對公交運營成本的監(jiān)控和審計，強化財政補貼核查。
