因為，無論政府還是企業(yè)的意愿和口號如何，都離不開客觀現(xiàn)實。還是那句話：很多政策的最后制定和實施，并不以政府的意愿為轉(zhuǎn)移。無論想法怎么樣，也不能脫離現(xiàn)實。
為此，筆者查閱了大量的資料，以判斷每種說法實現(xiàn)的可能性，以下就筆者的觀點跟大家分享。
油品難以滿足需求 倒逼機制不可行
今年2月，環(huán)保部和中國內(nèi)燃機協(xié)會的聯(lián)合會議上一致決定，國四排放將在今年7月1日如期實施，不再推遲。根據(jù)此次會議內(nèi)容顯示，對于國三油品不能在全國范圍內(nèi)提供的問題，其解決方案是先行推進(jìn)國四排放的車輛，然后倒逼“兩桶油”提升油品質(zhì)量。
筆者認(rèn)為，這個方案似乎不具有操作性。因為在2008年7月1日實施柴油排放國三后，并沒有倒逼加油站提供達(dá)到國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油。相反，為了應(yīng)對被檢查油品不達(dá)標(biāo)的問題，國標(biāo)委在發(fā)布了國三排放的車用柴油標(biāo)準(zhǔn)后又發(fā)布了普通柴油的標(biāo)準(zhǔn)，普通柴油的含硫量可以高達(dá)2000PPM，遠(yuǎn)高于國三排放的350PPM，甚至高于國二排放的500PPM。
事實上，環(huán)保部門相關(guān)人士早就指出，很多的加油站都提供普通柴油，并非車用柴油，并且，還是一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。這從相關(guān)新聞報道中就可以看出。去年，湖南省工商行政管理局曾表示：“6-8月期間，長沙、婁底、永州、郴州、懷化、湘西自治州等6個單位13座加油站抽取的0號普通柴油樣品檢驗時，采用了GB19147-2009《車用柴油》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判別，所檢測的硫含量指標(biāo)為超標(biāo)，但其符合普通柴油的標(biāo)準(zhǔn)”；另一則是江蘇省工商局聲稱，在商品質(zhì)量監(jiān)測活動中發(fā)現(xiàn)有些加油站使用0號普通柴油，并且在加油機僅標(biāo)注“0號柴油”，而不特別指明是0號普通柴油，有誤導(dǎo)消費者之嫌。
另外，一個普遍的說法是，現(xiàn)在全國至少有50％的柴油無法達(dá)到國三排放標(biāo)準(zhǔn)（含硫量在350PPM以下），除了京滬廣、南京和成都之外，很多地區(qū)的柴油含硫量都超過500PPM（國二排放），有的地方高達(dá)600~1200PPM。
有一點要指出，如果想要真正在全國范圍實施柴油車國四排放，那么柴油起碼要在全國絕大部分地區(qū)達(dá)到國三排放（國四的SCR后處理的發(fā)動機，至少要國三的油，才可以達(dá)到國四階段污染物排放限值）。不過國三油在全國范圍內(nèi)推廣這個條件，在今年７月１日前是指望不上了。這一點，中石油中石化已經(jīng)非常明確地表示做不到，環(huán)保部和中國內(nèi)燃機協(xié)會在今年初的磋商會上也明確知曉這一點。
而“倒逼”這個做法，早在國三升級時就證明對于石油部門是沒有用的，也就是說，環(huán)保部在今年7月1日強推國四，并不現(xiàn)實。
尿素供應(yīng)不到位
影響國四排放按時實施的另一個條件是，現(xiàn)在的尿素全面供應(yīng)還不到位。
應(yīng)對國四排放標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)大部分廠家都選擇了SCR技術(shù)路線（幾乎所有的中重型機），SCR技術(shù)會在車輛的排氣系統(tǒng)中加上一套電控尿素噴射系統(tǒng)，通過“選擇性催化還原”過程，將廢氣中的NOx轉(zhuǎn)化成氮氣和水排出車外。
現(xiàn)在，一個公認(rèn)的情況就是，我國尿素加注站非常少，全國范圍內(nèi)車用尿素并不易獲得。
在今年2月份的環(huán)保部和中國內(nèi)燃機協(xié)會表示國四排放不推遲的磋商會上，針對這一問題提出的解決方法是：內(nèi)燃機協(xié)會與尿素供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，在國四實施伊始的一段時間內(nèi)，可能采取逐步過渡的方法。“第一步，是向一些集團用戶提供小罐包裝的尿素。初期國四車輛不多，可以讓尿素企業(yè)多承擔(dān)一些配送任務(wù)，比如提供類似蘇寧、國美等一定范圍內(nèi)免費配送的服務(wù)。”另外還提到了，“尿素不到位確實是客觀存在的問題。我們到歐洲去看，它們的加油站都有加尿素的地方，但歐洲一開始也不是先把尿素加注站建起來之后再實施的，它們也是逐步發(fā)展起來的。”
為了求證這個問題，記者翻閱了大量資料。需要明確的一點就是，并不是所有的尿素都可以加到車?yán)?。因此，我國的尿素產(chǎn)量雖然大，但是能夠制造車用尿素的并不多。同時，筆者發(fā)現(xiàn)，《車用尿素溶液》國家標(biāo)準(zhǔn)正在起草中。也就是說，現(xiàn)在車用尿素根本沒有一個強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。既然沒有標(biāo)準(zhǔn)，那什么產(chǎn)品才算合格？沒有標(biāo)準(zhǔn)的商品，如何在全國范圍內(nèi)大面積推廣呢？我國現(xiàn)在僅有北京、深圳、上海的3個車用尿素地方標(biāo)準(zhǔn)，且這3個標(biāo)準(zhǔn)的要求還不統(tǒng)一。為此，業(yè)界迫切需要統(tǒng)一的技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范。
另一方面是，車用尿素的保存是有溫度區(qū)間的，必須處于-11-25度之間。這就意味著在加油站增加尿素添加點，并不是如同增加一個加油槍那么簡單。
因此，內(nèi)燃機協(xié)會說到的尿素解決辦法要在全國某個地區(qū)推廣也許可行，但要讓幾乎所有的新車都能加到尿素的話，看來似乎并不夠現(xiàn)實。
退一步講，如果像歐洲一樣，尿素加注站逐步鋪開行不行呢？假如要全國范圍內(nèi)推行國四排放的話，這個方法就不可行。因為，一旦存在某些地區(qū)無法提供尿素和尿素不足的問題，就會導(dǎo)致發(fā)動機排放不達(dá)標(biāo)，那么OBD就會報警，就會影響車輛的正常運行。
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前面說到，目前我國柴油含硫量非常不靠譜，500PPM以上是家常便飯，2000PPM也不少見，那么我國從2008年7月1日就開始實施國三標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車，又怎么能耐受如此高含硫量的柴油呢？
說到這里，又不得不說一個潛規(guī)則，那就是很多車輛其實達(dá)不到國三排放標(biāo)準(zhǔn)，或者有的車雖然出廠達(dá)到了，但是，使用過程中通過某種裝置又讓其不能達(dá)到。其實，這樣的潛規(guī)則有時候也是被現(xiàn)實逼的。油品、經(jīng)濟承受能力還不完全具備的條件下，很多企業(yè)和用戶自然就要另辟蹊徑了。因此，很多車輛在合格證上寫的是達(dá)到國三排放，但實際運行過程中，或許是油品原因，或者是出廠時就不達(dá)標(biāo)，或許是購車后的人為行為，最終，車輛的排放根本達(dá)不到國三要求的限值。
不過，國四和國三的實施情況將會很大不同。因為，在柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)中，要求加裝OBD。這就意味著，假如發(fā)動機達(dá)不到排放要求的話，OBD就會報警。也就是說，現(xiàn)在在油品達(dá)不到350PPM的情況下，強行推國四排放的車，或者說，由于尿素不夠了，導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)的話，OBD都會報警，最終影響到車輛的運行。這一點就跟國三有著本質(zhì)的區(qū)別。實施國三排放的時候，只要合格證寫著國三排放，那就能上牌，能運營，只要不到發(fā)動機不能轉(zhuǎn)的程度，這車都可以跑?？墒?，國四排放不同了，無論哪個環(huán)節(jié)的問題，無論是發(fā)動機或者車輛本身不達(dá)標(biāo)，還是油品不達(dá)標(biāo)，還是尿素不達(dá)標(biāo)，都會導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)，OBD都會在整個車輛的行駛過程中進(jìn)行監(jiān)測。這樣一來的話，方方面面都要達(dá)標(biāo)，而且是整個運行過程都要達(dá)標(biāo)。因此，這時油品和尿素的品質(zhì)都至關(guān)重要，整車企業(yè)也不能用不達(dá)標(biāo)車蒙混過關(guān)。既然如此嚴(yán)格，那么油品和尿素就非要達(dá)標(biāo)不可了。
正因為OBD的原因，柴油車國四階段的實施，沒法再對油品將就了，也沒法對尿素將就了。并且假國四車，也過不了OBD這一關(guān)。當(dāng)然，有些人會說，那就在買車以后把OBD給拆了，或者把電噴都改成機械泵。為了防止這點，國家就要對OBD的裝置立法?，F(xiàn)在的問題是，關(guān)于OBD，國家還沒有明確的安裝和年檢標(biāo)準(zhǔn)。
好了，現(xiàn)在OBD也沒有明確的說法，那談什么在7月1日按時實施國四排放呢？
因此，國四不同于國三，國四要實施的話，車輛、油品、尿素、OBD必須都要一步到位，類似國三實施時的“假標(biāo)”難以為繼。
