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財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部近 日發(fā)布通知稱，從2015年起對城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，逐年降低城市公交車成品油價格補(bǔ)助，并增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，最高可獲8萬元 /年的補(bǔ)助。此舉試圖通過城市公交燃油補(bǔ)貼這一杠桿，遏制燃油公交車數(shù)量的增加勢頭，調(diào)動企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵在新增和更新城市公交 車時優(yōu)先選擇新能源公交車，推動新能源公交車規(guī)模化推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。
記得往年到客車企業(yè)和公交公司 采訪，一個“補(bǔ)貼錯位”的問題被屢屢提及，即城市燃油公交的油價補(bǔ)貼很大程度上影響了新能源公交車推廣的積極性。比亞迪股份有限公司董事局主席兼總裁王傳 福也曾算過一筆公開賬，一輛柴油大巴一年油補(bǔ)為8萬～11萬元，以8年運(yùn)行周期計(jì)算，補(bǔ)貼高達(dá)80多萬元。而同樣一輛電動大巴，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不過為50萬 元，這實(shí)際上“虛低了柴油大巴的石油成本，拉高了電動大巴的成本”。
這一補(bǔ)貼錯位的情況有望在今年得到改變。
5月上旬，財(cái)政部、工信部、交 通運(yùn)輸部(以下簡稱三部委)發(fā)布通知稱，為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從2015年起對城市公交車成品油價格補(bǔ)助政 策進(jìn)行調(diào)整，逐年降低城市公交車成品油價格補(bǔ)助，并增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，最高可獲8萬元/年的補(bǔ)助。
記者了解到，三部委試圖通過城 市公交燃油補(bǔ)貼這一杠桿，一方面還原燃油公交車的真實(shí)使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量的增加勢頭，另一方面調(diào)動企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵在 新增和更新城市公交車時優(yōu)先選擇新能源公交車，推動新能源公交車規(guī)?；茝V應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。
城市公交之外，農(nóng)村客運(yùn)車輛、出租車方面，主管部門也將分別出臺燃油車補(bǔ)貼與新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整的政策，農(nóng)村客運(yùn)新能源汽車、新能源出租車將可能獲得運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)助資金或與車輛基礎(chǔ)信息及運(yùn)營里程掛鉤。
傳統(tǒng)車燃油補(bǔ)貼高 不利新能源汽車推廣
說到城市公交車油價補(bǔ)助，還需 從2009年的一條政策說起。當(dāng)時，財(cái)政部、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于成品油價格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè) 補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，規(guī)定對城市公交企業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)實(shí)行油價補(bǔ)貼，對出租車實(shí)行臨時油價補(bǔ)貼。
具體來看，城市公交油價補(bǔ)助由 兩部分構(gòu)成，一部分是2008年國務(wù)院實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革時，對因取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后提高汽柴油消費(fèi)稅形成的漲價給予補(bǔ)助，即費(fèi)改稅補(bǔ)助； 另一部分則是因成品油價格上漲產(chǎn)生的補(bǔ)助，即漲價補(bǔ)助，兩部分相加，每一輛燃油公交車能拿到3萬～8萬元不等的油價補(bǔ)助。
這對公交企業(yè)來說至關(guān)重要。最 近這些年，油價不斷上漲，車輛老舊、維保費(fèi)用高升，票價又不能漲，使得多數(shù)公交企業(yè)都面臨著經(jīng)營困難、難以自負(fù)盈虧的局面。而財(cái)政承擔(dān)的公交油價補(bǔ)助，便 成為很多公交企業(yè)維持正常運(yùn)營的資金來源，甚至有的公交企業(yè)就靠油價補(bǔ)助活著。 因此，即使國家通過“十城千輛”工程，大力推廣新能源汽車，考慮到自身經(jīng)營狀況，不少公交公司也沒有積極性去購買新能源公交車。多位業(yè)內(nèi)人士曾指出，對于 傳統(tǒng)公交車的油價補(bǔ)貼，不利于新能源汽車的推廣。
在農(nóng)村客運(yùn)方面，國家的油價補(bǔ) 貼則是，當(dāng)汽油出廠價4400～5480元/噸，柴油出廠價3870～5070元/噸時，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，當(dāng)汽柴油價格出廠價分別高于5480元/噸 和5070元/噸時，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；出租汽車方面，東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，中西部地區(qū)分別補(bǔ)貼55%和65%。
四大措施形成新能源公交的比較優(yōu)勢
如何通過調(diào)整現(xiàn)行成品油價格補(bǔ)貼政策，加大對新能源汽車推廣的支持力度？三部委此次首先拿城市公交“開刀”，拿出了四大措施，來平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。
第一，分類對待，調(diào)整現(xiàn)行城市 公交車成品油價格補(bǔ)助政策。一方面，現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整；另一方面，現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲 價補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少 60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
第二，將城市公交車成品油價格補(bǔ)助中漲價補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。達(dá)到推廣比例要求的，漲價補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付；未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價補(bǔ)助數(shù)額的20%。
第三，調(diào)整后的城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。城市公交車補(bǔ)助問題由地方政府通過增加財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。
第四，中央財(cái)政對完成新能源公 交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。中央財(cái)政對2015～2019年期間達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助，其 中，純電動公交的補(bǔ)助為4萬～8萬元/年，插電式混合動力的補(bǔ)助為2萬～4萬元/年，燃料電池公布補(bǔ)助6萬元/年。
可以說，這四大措施，在統(tǒng)籌考 慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購置及運(yùn)營成本的前提下，通過逐年降低城市公交車成品油價格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了城市公交 車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；同時，分類對待，獎懲分明，有利于國家推廣新能源汽車目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
補(bǔ)助退坡強(qiáng)化新能源汽車市場化腳步
除了在運(yùn)營環(huán)節(jié)做出調(diào)整，調(diào)動市場對新能源汽車的積極性之外，國家還將在2016～2020年實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，對購買新能源汽車的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。
這是5月初，財(cái)政部、科技部、 工信部、發(fā)改委(以下簡稱四部委)在《關(guān)于2016～2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中所做出的明確表述。 不過，與去年年底這一《通知》的征求意見稿相比，最終出臺的補(bǔ)貼政策更體現(xiàn)了新能源汽車發(fā)展逐步從政策化到市場化的過程。比如，在乘用車方面，2016年 純電動乘用車補(bǔ)助政策，取消了原來對續(xù)航里程80～100km車型的補(bǔ)貼，續(xù)航里程100～150km的純電動車補(bǔ)貼也較征求意見稿中所提標(biāo)準(zhǔn)有所下降， 為2.5萬元/輛。
“主要原因有兩方面，一方面體 現(xiàn)了補(bǔ)貼的技術(shù)導(dǎo)向，國家補(bǔ)助更傾向于那些技術(shù)性能高，安全可靠性好的產(chǎn)品；另一方面，現(xiàn)在續(xù)駛里程80～100km的新能源汽車多為小型車，其成本控制 和市場化工作已經(jīng)做得不錯，沒有國家補(bǔ)貼也能在市場上站住腳?！北逼履茉垂靖笨偨?jīng)理王謙告訴中國工業(yè)報(bào)記者。
從客車方面來看，2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，圍繞單位載質(zhì)量能量消耗量(EkgWh/km?kg) 和純電續(xù)航里程展開，從表三的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來看，廠家要想使一輛客車產(chǎn)品獲得與往年一樣二三十萬元的補(bǔ)貼，需要做出更多的努力——要么提高電池密度與電控技 術(shù)，以達(dá)到更低的單位載質(zhì)量能耗；要么增加客車的純電續(xù)駛里程，在續(xù)航里程達(dá)到150～250km這樣的城際新能源汽車上發(fā)力。
2016年之后，國家的補(bǔ)助將 逐步退坡，在2016年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2017～2018年下降20%，2019～2020年下降40%。這與征求意見稿中，“2017年純電動汽 車、插電式混合動力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%”的標(biāo)準(zhǔn)相比，幅度更大。
“新能源汽車快速發(fā)展的腳步不可逆轉(zhuǎn)，2015年、2016年銷量也會呈幾何倍數(shù)增長，此時，國家補(bǔ)助退坡是正常的，也是為了更好的鼓勵市場競爭，使得新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)在競爭中推出更好的產(chǎn)品和技術(shù)，有利于新能源汽車真正走向市場化?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。
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