城市公共交通作為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施，是事關(guān)國計民生的社會公益事業(yè)。公共汽車客運作為城市公共交通的主要組成部分，則是承擔公共客運的“主力軍”。
為了充分發(fā)揮這支“主力軍”的作用，2000年，杭州市人大常委會就制定了《杭州市城市公共客運管理條例》，以立法的形式規(guī)范和引導公共汽車客運事業(yè)的發(fā)展。該條例的實施，對規(guī)范我市城市公共客運管理，改善公交服務方式和服務水平，提高公交出行率和滿意率，促進公共汽車客運事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
隨著杭州經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，城市交通“兩難”問題也日益突出，加之城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的加快和公共交通體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會公眾對進一步完善公共交通體系的呼聲越來越強烈，對提高公交出行分擔率的要求越來越高。為積極推動市委“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的貫徹落實，滿足社會公眾對公交客運的需求，市人大常委會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，立足杭州公交客運實際，結(jié)合相關(guān)政策，啟動了《杭州市公共汽車客運管理條例》（以下簡稱“條例”）制定工作。2012年12月31日，市十二屆人大常委會第五次會議通過了條例，經(jīng)省人大常委會批準，將于2013年5月1日起施行。
指引公交城鄉(xiāng)一體化的方向
實現(xiàn)公交城鄉(xiāng)一體化是公共客運事業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)背景下的發(fā)展方向。早在2005年，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》就要求各地“采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農(nóng)村延伸服務，方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問題。”
自市委做出加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的決策后，推進公交市域一體化、城鄉(xiāng)一體化，已成為落實市委決策，加快區(qū)縣（市）、城鄉(xiāng)融合的重要舉措。條例從目前我市城鄉(xiāng)公交實際運行情況出發(fā)，規(guī)定“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車客運的規(guī)劃、建設、營運及相關(guān)的管理活動。”同時，為逐步提高鄉(xiāng)村客運的公交化水平，從區(qū)縣（市）發(fā)展的實際出發(fā)，條例將公共汽車客運適用范圍規(guī)定“在市、縣（市）人民政府確定的范圍內(nèi)”。
強調(diào)客運專項規(guī)劃的編制
構(gòu)建“五位一體”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的公共交通體系，促進公共汽車客運事業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，科學、合理地編制公共汽車客運專項規(guī)劃是前提。條例明確市區(qū)范圍內(nèi)的公共汽車客運專項規(guī)劃、跨市區(qū)與縣（市）和跨縣（市）的公共汽車客運專項規(guī)劃在市級層面統(tǒng)一編制；各縣（市）區(qū)域內(nèi)的公共汽車客運專項規(guī)劃，則由各縣（市）自行編制。
對于規(guī)劃內(nèi)容，條例明確應當“科學合理布局公共汽車客運線網(wǎng)，實現(xiàn)公共汽車客運與鐵路、公路、民航、軌道交通、水路等客運方式的有效銜接”。對于編制的程序，條例規(guī)定交通運輸主管部門會同相關(guān)部門在組織編制規(guī)劃草案過程中，“應當將草案向社會公示，采取論證會、聽證會或其他方式征求社會各方面的意見”，以充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
保障“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實施
為了將“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落到實處，條例除了明確規(guī)定“本市實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”外，還在資金保障、配套設施建設、用地、路權(quán)優(yōu)先等方面作出具體制度規(guī)定。如，條例規(guī)定，“市、區(qū)、縣（市）人民政府應當將公共汽車客運事業(yè)發(fā)展所需資金納入公共財政體系，將公共汽車客運服務設施建設資金納入年度財政保障體系。”
針對目前公交場站建設相對滯后，無法滿足公交發(fā)展的需求，車輛進場停保難矛盾十分突出的問題，條例規(guī)定“公共汽車客運專項規(guī)劃確定的場站用地符合劃撥用地目錄規(guī)定的，可以采取劃撥方式供地”，并且“經(jīng)市或者縣（市）人民政府批準，在確保公共汽車客運服務設施用地功能及規(guī)模的基礎上，對公共汽車客運服務設施用地可以依法進行綜合利用。”在路權(quán)優(yōu)先保障方面，條例規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門應當會同交通運輸主管部門劃定公交專用車道，設置公共汽車優(yōu)先通行的標志、信號裝置。
規(guī)范線路營運權(quán)的取得
根據(jù)《浙江省道路運輸條例》的規(guī)定，公共汽車客運屬于道路運輸許可經(jīng)營范圍。因此，條例規(guī)定，“公共汽車客運線路營運權(quán)應當采取招標等公平方式授予經(jīng)營者。”并對經(jīng)營者取得線路營運權(quán)的條件作出了規(guī)定。
為利于對經(jīng)營者開展服務質(zhì)量考核評價，強化責任意識，條例根據(jù)我市管理實踐，借鑒兄弟省市經(jīng)驗，參照《浙江省道路運輸條例》關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)期限的規(guī)定，明確公共汽車客運線路營運權(quán)的期限為8年。還規(guī)定經(jīng)營者在營運期內(nèi)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，或者暫停、終止營運，不得擅自轉(zhuǎn)讓線路營運權(quán)。[!--empirenews.page--]
細化營運秩序的管理
為了規(guī)范公共客運市場秩序，保證經(jīng)營者向社會提供安全、便捷和舒適的公交服務，維護乘客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，條例從經(jīng)營者安全管理職責、營運要求、行車作業(yè)計劃、安全規(guī)范、服務規(guī)范、車輛要求、從業(yè)人員作業(yè)規(guī)范等方面，規(guī)范公交經(jīng)營者經(jīng)營服務行為。
同時，條例對乘客的乘坐規(guī)范也作出了規(guī)定，對影響公共汽車運行安全的行為，如妨礙駕駛、攜帶危險物品、損害車輛設備、行為能力受限人群單獨乘車等作出了明確的禁止性規(guī)定；對影響營運秩序的行為，如乞討、賣藝、散發(fā)宣傳品、吸煙、隨意吐痰等行為，也納入了禁止范圍。本著以人為本的理念，條例雖然禁止乘客攜帶犬、貓等動物乘車，但對視力障礙乘客使用的導盲犬，只要攜帶了證明文件并采取了保護措施，允許乘坐公共汽車。
強化對客運經(jīng)營者的監(jiān)管
公共汽車客運屬于政府向社會公眾提供的基本公共服務產(chǎn)品，不能完全利用市場機制來實現(xiàn)供給的效率性，對經(jīng)營者進行有效的監(jiān)督管理，是確保公共財政資金使用效率、提高公共汽車客運服務質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，為加強對經(jīng)營者的營運監(jiān)管，條例設定了服務質(zhì)量考核制度和成本監(jiān)審制度。
條例規(guī)定，“交通運輸主管部門應當每年對公共汽車客運經(jīng)營者的安全生產(chǎn)、車輛和客運服務設施維護、乘客滿意度、投訴處理、信息化建設、遵章守紀、行業(yè)維穩(wěn)等進行服務質(zhì)量考核評議。服務質(zhì)量考核評議結(jié)果應當及時向社會公布，并作為獎懲和購買公共服務的重要依據(jù)。”還規(guī)定交通運輸主管部門應當會同財政、物價、審計等部門建立規(guī)范的經(jīng)營者成本費用評價監(jiān)審制度。
條例的出臺，使我市的公交優(yōu)先戰(zhàn)略從政策層面上升為法規(guī)層面，具有了更強的約束性和穩(wěn)定性，從此駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”。我們有理由相信，隨著條例的深入實施，杭州的城市道路會更加通暢，公交出行會更加便捷。
