交通部網(wǎng)站昨天發(fā)布消息，《收費公路管理條例》修正案今起征求意見。修正案增加規(guī)定“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償。”
提前還貸終止收費規(guī)定刪除
按照原有規(guī)定：“經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。”雖然這一規(guī)定沒做修改，但延長收費期限卻在修正案中有了明確依據(jù)。
修正案沒有明確“延長多少年”，只表述為“適當(dāng)延長”。
值得注意的是，收費期限延長的規(guī)定在修正案中有明顯增加。如：還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。再如，“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費權(quán)，不得提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過5年。”
修正案同時明確，國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償。高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。業(yè)內(nèi)人士評析指出，這為高速公路經(jīng)營者啟動收費開通了頗為機(jī)動靈活的路徑。
與此相反，原有條例中“提前還清貸款就應(yīng)提前終止收費”的規(guī)定被刪除了。修正案明確“刪除第三十七條第二款”，而該條款的規(guī)定是“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。”
超標(biāo)準(zhǔn)費用不得轉(zhuǎn)嫁于收費
修正案對于收費公路車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，對于政府還貸公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、收費年限以及交通流量等因素計算確定。對于經(jīng)營性公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、收費年限以及交通流量等因素確定。對于還貸、經(jīng)營期滿后的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)及運營管理成本確定。車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整。
特別需要指出的是，此次修正案明確規(guī)定，修建與收費公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費公路經(jīng)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費用不得作為確定收費標(biāo)準(zhǔn)的因素。
對此業(yè)內(nèi)人士評價指出，此種規(guī)定，為收費公路制定收費標(biāo)準(zhǔn)明確了不得列入定價依據(jù)的幾種情形，對提高收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)定價規(guī)范性、科學(xué)性及透明度，提供了制度保障。
擅自變更收費站最高罰50萬
此次修正案明確了建設(shè)收費公路應(yīng)當(dāng)符合的技術(shù)等級和規(guī)模，即高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，為完善國家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路除外。一級公路連續(xù)里程50公里以上。獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。
同時明確，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是收費時間已超過批準(zhǔn)收費期限2/3的收費公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費的二級公路不得轉(zhuǎn)讓收費權(quán)。
修正案此次還提高了收費公路各種行政違法行為的處罰力度，規(guī)定收費站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費站位置的；未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對收費公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)等情形的，由國務(wù)院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上50萬元以下的罰款。而原有的規(guī)定是罰款上限為20萬元。
對于此次修正案的征求意見稿，有業(yè)內(nèi)人士分析指出，要解決備受詬病的公路亂收費問題，力度還需加大。
2011年6月，交通部、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日專項清理收費公路。然而一年過去了，各省市上報共排查771個需要整改的項目，有522個完成了整改，另有249個問題正在整改，已治理的多集中在二級公路上。業(yè)內(nèi)人士分析，收費公路難降價的原因在于地方政府成為其利益共享者。
