如無(wú)意外，已經(jīng)被兩度推遲的柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)將于一周之后（7月1日）正式實(shí)施，由于該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從頒布至實(shí)施的跨度時(shí)間較長(zhǎng)，且涉及的政府部門和企業(yè)眾多，不少人對(duì)國(guó)四柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)存在一些認(rèn)知誤區(qū)。記者通過(guò)對(duì)過(guò)往政策的梳理，對(duì)常見(jiàn)的五個(gè)誤區(qū)總結(jié)如下，以期能夠幫助大家對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)有更清楚的認(rèn)識(shí)。
● 國(guó)四柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)≠國(guó)四車用柴油標(biāo)準(zhǔn)
汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)是大家最容易搞混的兩個(gè)概念，特別是本次國(guó)四柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)將和國(guó)三車用柴油標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)于7月1日實(shí)施，面對(duì)媒體大范圍的集中報(bào)道，多數(shù)人往往會(huì)將其看做是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)四柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)
即將實(shí)施的國(guó)四柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部）頒布實(shí)施的，早在 2009年01月05日，環(huán)保部就下發(fā)了關(guān)于國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案征集意見(jiàn)的通知，頒布了《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691-2005）規(guī)定，確定了重型汽車將于2010年1月1日起實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)的第四階段排放控制要求（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)）。
隨后，由于技術(shù)、成本等方面的制約，因符合標(biāo)準(zhǔn)的柴油供應(yīng)不到位，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)先后經(jīng)歷了兩次推遲，2011年12月29日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的要求，環(huán)保部發(fā)布國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)公告，公告中強(qiáng)調(diào)，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車必須符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的要求。
國(guó)四車用柴油標(biāo)準(zhǔn)
車用柴油標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)委）共同頒布實(shí)施的，即將實(shí)施的國(guó)三柴油標(biāo)準(zhǔn)于2009年6月12日正式頒布，原定于2010年1月1日實(shí)施，后因技術(shù)原因推遲至2013年7月1日。
受2013年初多地大范圍霧靄天氣的刺激，中央政府堅(jiān)定了節(jié)能減排的決心，2013年2月6日，前國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定要加快油品質(zhì)量升級(jí)。 為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2013年2月7日批準(zhǔn)發(fā)布了《車用柴油（Ⅳ）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確定自發(fā)布之日起實(shí)施，過(guò)渡期至2014年12月31日，即2015年1月1日正式實(shí)施。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了第Ⅳ階段車用柴油的硫含量不大于50ppm。2013年6月8日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委再發(fā)公告，批準(zhǔn)發(fā)布了《車用柴油（Ⅴ）》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)布之日起實(shí)施，過(guò)渡期至2017年12月31日。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了第五階段車用柴油的硫含量不大于10ppm，這一指標(biāo)達(dá)到了目前歐盟標(biāo)準(zhǔn)的水平。
另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的安排，2013年年底前，第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm)也將發(fā)布，過(guò)渡期同樣至2017年底。據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)除北京率先使用“京五”(相當(dāng)于“國(guó)五”)標(biāo)準(zhǔn)的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實(shí)施“國(guó)四”汽油標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)仍實(shí)施“國(guó)三”汽油標(biāo)準(zhǔn)。
● 國(guó)四柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)≠國(guó)四汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)
柴油排放標(biāo)準(zhǔn)和汽油排放標(biāo)準(zhǔn)也是大家較容易混淆的概念，2009年01月05日，在環(huán)保部發(fā)布的關(guān)于國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案征集意見(jiàn)的通知中，分別提到了《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段)》和《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》的規(guī)定，確定了輕型汽車和重型汽車將分別于2010年7月1日和2010年1月1日起實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)的第四階段排放控制要求。
國(guó)四柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)
上文已經(jīng)介紹，國(guó)四柴油排放標(biāo)準(zhǔn)自2009年頒布之后，經(jīng)歷了兩次延遲后目前確定將于2013年7月1日起正式實(shí)施。
國(guó)四汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)
汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)分為輕型車和重型車兩個(gè)部分，根據(jù)環(huán)保部2011年6月14日發(fā)布的實(shí)施《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段）》第四階段排放限值公告，自2011年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的輕型汽油車、兩用燃料車、單一氣體燃料車必須符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2012年07月25日，環(huán)保部發(fā)布實(shí)施《重型車用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段）》第四階段排放限值公告，公告中指出，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的重型車用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車必須符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的要求。
另外，據(jù)環(huán)保部官員介紹，目前第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)走完了所有的程序，很快即將對(duì)外發(fā)布。該官員同時(shí)表示，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后并不會(huì)即刻實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要一個(gè)準(zhǔn)備實(shí)施期，通常這一準(zhǔn)備期為三至五年時(shí)間。而這一標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施日期預(yù)計(jì)會(huì)是在2018年1月1日。
● 全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)≠地方標(biāo)準(zhǔn)
適用于全國(guó)范圍的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)注頒布后通常都會(huì)經(jīng)歷多年的過(guò)渡期才會(huì)正式實(shí)施，而在這個(gè)準(zhǔn)備實(shí)施期內(nèi)，由于個(gè)別地方（主要是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)）環(huán)境污染較為嚴(yán)重，節(jié)能減排的任務(wù)更重，這些地方政府通常會(huì)率先出臺(tái)各自的地方標(biāo)準(zhǔn)。
另外，考慮到各個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等方面具體情況的差異，中央政府在出臺(tái)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也會(huì)對(duì)個(gè)別地方做特殊要求。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中就會(huì)出現(xiàn)地方和中央標(biāo)準(zhǔn)不完全同步的情況，而這也容易造成人們對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的誤解。
根據(jù)現(xiàn)行《大氣污染防治法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其進(jìn)行改造，但必須先報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
例如，在環(huán)保部2009年發(fā)布關(guān)于國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案征集意見(jiàn)的通知之后，為迎接2010年的世博會(huì)，上海市政府便率先公布實(shí)施了機(jī)動(dòng)車尾氣第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，自2009年11月起，上海市不符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車和公交環(huán)衛(wèi)郵政車輛將不得上路。
另外，2011年12月29日環(huán)保部發(fā)布的《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》第四階段排放限值公告中就決定分區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)四標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)京滬地區(qū)提出了特別要求，規(guī)定北京市、上海市銷售和注冊(cè)的、用于公交、環(huán)衛(wèi)和郵政用途的裝用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車率先實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，停止銷售和注冊(cè)登記不符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要求的相關(guān)車輛。
而年初北京地區(qū)的長(zhǎng)期霧霾天氣也加速了北京市實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的步伐，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年2月1日起，北京市在全國(guó)率先開(kāi)始執(zhí)行相當(dāng)于國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的北京第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。而與這一排放標(biāo)準(zhǔn)相匹配的油品也已于2012年5月31日上市。
● 標(biāo)準(zhǔn)頒布≠標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施
由于中國(guó)的具體國(guó)情(機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)起步較晚)，受油品質(zhì)量和發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等因素的制約，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)頒布之后一般都不能立即生效實(shí)施，因此標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施會(huì)存在有時(shí)間差，這就造成了部分人士會(huì)把頒布日期誤認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間。
實(shí)際上，相關(guān)部門下發(fā)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)公告的時(shí)候一般都會(huì)標(biāo)明具體的實(shí)施日期，雖然這一日期通常會(huì)因各方面原因而推遲，但在公告中都會(huì)有明確的實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
一般情況下，公告的下發(fā)時(shí)間即為排放標(biāo)準(zhǔn)的頒布時(shí)間，公告中公布的發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車必須在某一時(shí)間點(diǎn)前符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，而這個(gè)時(shí)間點(diǎn)即為實(shí)施日期。通常，標(biāo)準(zhǔn)頒布與正式實(shí)施之間會(huì)有三至五年的時(shí)間差。
● 排放標(biāo)準(zhǔn)≠實(shí)施效果
一項(xiàng)牽扯到多個(gè)部門利益關(guān)系的政策在頒布實(shí)施后，在具體執(zhí)行過(guò)程中往往很難有效落實(shí)，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也不例外，排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)不可避免的將波及到車企、油企、城市管理者等多方面的利益，而這多方利益博弈則會(huì)導(dǎo)致實(shí)施效果與標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生巨大的差距。
按照相關(guān)部門的規(guī)定，目前全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全部達(dá)到國(guó)三以上（輕型汽油車要達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)），但是，各地長(zhǎng)期存在的黃標(biāo)車卻暴露出了排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的不盡如人意。
據(jù)了解，所謂的“黃標(biāo)車”即是高污染排放車輛的別稱，是未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車，多以營(yíng)運(yùn)客車和貨車為主。
2013年6月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署大氣污染防治十條措施,第一條就特別強(qiáng)調(diào)指出要提升燃油品質(zhì),限期淘汰黃標(biāo)車。
近年來(lái)，雖然多地政府陸續(xù)公布了限制和淘汰黃標(biāo)車的措施，但黃標(biāo)車依然是一個(gè)龐大的群體，這些車輛由于尾氣排放控制技術(shù)落后，已經(jīng)成為大氣環(huán)境的一個(gè)主要污染源。
