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日前，國家發(fā)改委提出，今年，交通行業(yè)要系統(tǒng)分析新常態(tài)下市場需求的深刻變化，深入研究推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一提法與不久前交通運輸部部長 楊傳堂透露的“今年運輸行業(yè)將放權(quán)降費”有異曲同工之處。事實上，交通運輸部和國家發(fā)改委的表態(tài)，也預示著放開交通運輸領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格、降低重要運輸 環(huán)節(jié)費用，以及大部制建設這三大最受業(yè)界矚目的改革在今年將出大招。
競爭性環(huán)節(jié)價格松綁
長期以來，鐵路、航空以及道路客運等價格由國家定價或執(zhí)行指導價，這不僅影響了運輸企業(yè)的經(jīng)營狀況，也使價格無法和市場掛鉤，故放開價格成為交通行 業(yè)改革必須跨過的一道門檻。業(yè)內(nèi)分析人士普遍預測，今年，主管部門將逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格，擴大由經(jīng)營者自主定價的范圍，還要完善鐵路貨運與公 路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建以列車運行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務質(zhì)量差異的旅客運輸票價體系。同時，道路客運、民航國內(nèi)航線客運、港口經(jīng)營等領(lǐng)域由 經(jīng)營者自主定價也將擴圍。
其實，在去年，交通行業(yè)已有對價格松綁的跡象。在國家發(fā)改委放開24項商品和服務的價格限制中明確，全面放開民航國內(nèi)航線貨物運輸價格，并放開 101條相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，加上此前放開的線路，總共有130多條國內(nèi)航線的機票價格可以由航空公司自主決 定。
“和民航相比，執(zhí)行更嚴苛價格管控的鐵路，將是今年價改的一大關(guān)鍵，”長期研究交通領(lǐng)域的專家田保華在接受北京商報記者采訪時分析，“比如從深圳到 廈門的高鐵開通之后，由于定價較低，導致這條線路即使上座率爆滿也難以盈利，鐵路貨運價格更是因無法和市場掛鉤，背負巨大壓力。另一方面，出租車價格改革 也極受關(guān)注，國家發(fā)改委價格司司長許昆林曾表示，不管是專車或者是其他服務，正研究市場定價。由此出租車價格改革也成為今年的一大重頭戲。”
自砍重要運輸環(huán)節(jié)費用
提到供給側(cè)改革，提效降費是必不可少的一步棋。業(yè)內(nèi)分析師稱，交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)，交通運輸供給的優(yōu)劣，會傳導到經(jīng)濟供給側(cè)，進而 影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。提高供給質(zhì)量效率、降低運輸服務成本，是既服務國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應有之義，也是擴大交通運輸有效供給的內(nèi)在要求。
值得關(guān)注的是，降費往往和簡政放權(quán)形成組合拳。楊傳堂也多次強調(diào)，交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。在基礎(chǔ)設施方面，供給總量不足的 問題仍然突出；在運輸服務方面，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化的客運服務供給缺口較大；在運輸裝備方面，仍有較大改進提升空 間。
對于上述問題，國家發(fā)改委在最新表態(tài)中強調(diào)，今年交通業(yè)將進一步加大簡政放權(quán)力度，研究機場建設項目程序簡化問題，再取消下放一批、簡化一批交通運輸審批事項。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，日前，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委，率先從較為容易推進的海運費用降起。自3月起，我國將精簡港口收費項目和條款，降低收 費標準，按照“減項、并項、降費”的原則，港口收費項目大幅壓減，港口經(jīng)營服務性收費項目從原來的45項減到18項，涉及港口收費的2件規(guī)章和9個規(guī)范性 文件的近200多條規(guī)定合并精簡到58條，預計每年可減輕航運企業(yè)和進出口企業(yè)負擔10億元。田保華認為，接下來包括機場建設費等重要運輸費用也都有調(diào)整 的可能。
大部制改革快速推進
在交通業(yè)變革的道路上，大部制改革一直被認為推進緩慢。要想建設綜合交通大平臺，大部制改革必須率先發(fā)力。
“原本在構(gòu)建大交通體系中，民航往往自成體系，這影響了交通網(wǎng)絡的整體布局，直到去年底，一位來自交通部的副部級領(lǐng)導出任民航局掌門人，這讓民航局 正式進入‘副部級時代’，由此也宣告了國家擬構(gòu)建的集公路、水路、鐵路、民航于一體的大交通部在組織架構(gòu)上正式搭建完成?！泵窈綄＜音腌Q。
“民航局管理地位的改變勢必引發(fā)一連串的交通業(yè)發(fā)展方向、工作思路、管理方法的‘重置’”，這已經(jīng)成為不少業(yè)內(nèi)人士的共識。就大交通“大戰(zhàn)略”而 言，民航局的“回歸”，必將有助于多種交通運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展，也必將有助于航空市場從單一民航延伸到大交通領(lǐng)域。對此，國家發(fā)改委相關(guān)負責人 也直言，今年，交通業(yè)在綜合樞紐銜接、城際交通建設、推廣聯(lián)程聯(lián)運方面將有大動作。
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