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在世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整分化和國內(nèi)發(fā)展“三期疊加”的背景下，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜、困難也更大，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控理念和方式，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動力繼續(xù)增強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：
一是宏觀調(diào)控取得新成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期和國內(nèi)深層次矛盾凸顯等帶來的下行壓力，國家圍繞“穩(wěn)增長、強(qiáng)實(shí)體、防風(fēng)險(xiǎn)” 及時采取了一系列有針對性的政策措施，初步抑制住了年初經(jīng)濟(jì)增速較快回落勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速總體保持在合理區(qū)間。第一，經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長。一季度、二季度和上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值均增長7%，符合7%左右的年度預(yù)期目標(biāo)?？v向比較，這一增速雖低于前兩年，但在我國經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)60多萬億元的情況下，今年經(jīng)濟(jì)增長7%相應(yīng)的不變價(jià)增量比去年增長7.4%還要多；橫向比較，不僅遠(yuǎn)高于二季度美國環(huán)比折年率2.3%、日本-1.6%、歐元區(qū)1.3%的增速，也明顯超過新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，僅次于經(jīng)濟(jì)體量相對較小、發(fā)展階段相對較低的印度一季度7.5%的增速。第二，居民消費(fèi)價(jià)格漲勢溫和。前7個月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%，處于調(diào)控區(qū)間之內(nèi)。第三，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。前7個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)841萬人，完成年度計(jì)劃的84%；7月末31個大中城市城鎮(zhèn)失業(yè)率為5.17%，繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。還要看到的是，二季度以來我國經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的跡象有所增多，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)和出口增速有所回升，7月份盡管外貿(mào)、投資、工業(yè)增速有所放緩，但消費(fèi)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)總體穩(wěn)定向好。7月份，社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.5%，增速與上月基本持平，體現(xiàn)消費(fèi)升級需求的旅游、文化、信息、健康等保持高速增長，通訊器材零售額增長29.8%；房地產(chǎn)交易持續(xù)回暖，商品房銷售面積增幅提高到18.9%，并帶動房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)回升和家具、建筑及裝潢材料銷售好轉(zhuǎn)；服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)達(dá)到53.9%，比上月提高0.1個百分點(diǎn)，其中商業(yè)活動指數(shù)為52.9%，上升0.5個百分點(diǎn)。同時，財(cái)政收入增長較快，同口徑增長為9.1%，稅收增速已連續(xù)兩個月超過10%。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，增長新動力正在加快形成。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)平穩(wěn)增長，拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，上半年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，同比提高5.7個百分點(diǎn)；投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，前7個月民間投資和第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資增長繼續(xù)快于整體投資，高技術(shù)制造投資增速高于工業(yè)投資1.9個百分點(diǎn)，而高耗能行業(yè)投資則低于工業(yè)投資4.8個百分點(diǎn)；外貿(mào)出口總額雖比去年同期有所下降，但降幅小于美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體，占國際市場的份額穩(wěn)中有升。從供給結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持在三大產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)跑格局，且增速有所加快，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，服務(wù)業(yè)占比為49.5%，分別比去年同期提高0.5和2.1個百分點(diǎn)；工業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，前7個月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，比整體工業(yè)快4.1個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，增速比一季度加快0.5個百分點(diǎn)。一、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有效彌補(bǔ)了二產(chǎn)增速放緩對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的不利影響。從要素投入看，經(jīng)濟(jì)增長正在更多地轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量同比大幅增長56.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)收入和利潤明顯快于整體工業(yè)；同時能源資源利用效率進(jìn)一步提高，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了5.9%，主要污染物排放量進(jìn)一步減少。更為可喜的是，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶正在加快孕育成長。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動向更廣領(lǐng)域拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；“三大戰(zhàn)略”輻射帶動作用日益明顯，各地加快與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的對接，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等的新引擎、新載體、新樣本作用突出，這些都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動能。
三是改革開放取得新突破，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)釋放。政府繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變職能的“當(dāng)頭炮”，著力推進(jìn)行政審批制度改革，在去年已提前兌現(xiàn)本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)承諾的基礎(chǔ)上，今年又取消和下放了90項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批類別；注冊資本登記制度改革加快落實(shí)，“三證合一、一照一碼”等商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)；企業(yè)投資項(xiàng)目審批大幅精簡，在線審批監(jiān)管平臺已在部委層面橫向聯(lián)通；能由市場決定的政府定價(jià)交由市場決定，中央定價(jià)項(xiàng)目大幅削減約80%；這些改革舉措極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，上半年全國新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，平均每天新增1.11萬家，注冊資本增長43%。大力推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。預(yù)算管理制度和轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例由13%提高到16%，營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大至稀土等礦產(chǎn)品；存款保險(xiǎn)制度正式建立，促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施，利率、匯率市場化改革穩(wěn)步深化，外商投資企業(yè)外匯資本金實(shí)行意愿結(jié)匯管理；投融資改革不斷深入，以特許經(jīng)營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵民間資本參與重大項(xiàng)目的政策體系進(jìn)一步完善；國有企業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。同時，加快以開放拓展發(fā)展空間。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見出臺實(shí)施，修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄大幅放寬了外資準(zhǔn)入限制，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，區(qū)域通關(guān)一體化改革快速推進(jìn)，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約，前7個月我國實(shí)際利用外資增長7.7%，非金融類對外直接投資增長20.8%?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有序展開，亞投行協(xié)定正式簽署，絲路基金啟動運(yùn)行，國際產(chǎn)能和裝備制造合作加快推進(jìn)。
四是人民生活取得新改善，發(fā)展成果更多惠及人民群眾。居民收入增長保持“雙快”，上半年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.6%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長8.3%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅1.6個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。社會保障繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)中有增，各類社會保障和社會優(yōu)撫對象待遇水平繼續(xù)提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，人均提高10%左右；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由每月55元提高到70元，受益人數(shù)超過1.4億人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從320元提高到380元。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長9.2%和13.8%。保障性安居工程建設(shè)步伐加快，前7個月新開工517萬套，其中棚戶區(qū)改造開工389萬套，貨幣化安置82萬套；基本建成425萬套，完成投資7700億元。教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)進(jìn)一步提升，薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件繼續(xù)改善，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到2000元；今年有近8萬名農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考，比上年增長41%；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助全面推開，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，社會辦醫(yī)設(shè)立審批和前置條件簡化；城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。
總的來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的基本態(tài)勢沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革深化的基本趨向沒有變，民生改善和社會穩(wěn)定的大局沒有變。但同時也要清醒地看到，受結(jié)構(gòu)性、周期性、機(jī)制性因素共同影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一些矛盾和問題也在不斷顯現(xiàn)。突出體現(xiàn)為：一是市場需求依然不振；二是工業(yè)生產(chǎn)壓力不減；三是貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢；四是財(cái)政收支和穩(wěn)崗壓力不降。這些都需要我們高度重視，并積極采取措施妥善加以解決。
縱觀下一步發(fā)展環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)距今雖已有7年，但世界經(jīng)濟(jì)整體仍處于危機(jī)后的修復(fù)階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換階段，世界經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)和政策走勢分化的狀況難有大的改變，美聯(lián)儲加息預(yù)期、大宗商品價(jià)格振蕩和地緣政治動蕩更增添了世界經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的變數(shù)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍將進(jìn)一步顯現(xiàn)。但更要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的綜合比較優(yōu)勢依然明顯，經(jīng)濟(jì)增速仍走在全球前列；改革開放持續(xù)深化，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境加快形成，“三大戰(zhàn)略”扎實(shí)推進(jìn)，將不斷拓展發(fā)展空間；宏觀調(diào)控理念和方法在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新完善，調(diào)控政策仍有較大余地，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。
下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，及時加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，鞏固和壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。隨著國家出臺的一系列政策措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年我國經(jīng)濟(jì)增速有望保持平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠完成全年預(yù)期目標(biāo)。
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